№ 2019/1
Економіка в умовах сучасних трансформаційДУЛЬСЬКА Ірина Василівна1
1ДУ «Інститут економіки та прогнозування НАН України»
Бюджетне забезпечення цифровізації у рамках е-урядування в Україні
АНОТАЦІЯ ▼
Досліджується бюджетне забезпечення цифровізації в рамках е-урядування в Україні. Встановлено, що оцінити реальний масштаб державних витрат на цифровізацію (інформатизацію) в рамках е-урядування на всіх бюджетних рівнях і напрямах досить складно, оскільки складові програми (загальнодержавні, галузеві, регіональні) виконуються багатьма органами виконавчої влади і місцевого самоврядування поряд із основними завданнями їхньої діяльності. Рівень доступності інформації для громадськості про витрачання бюджетних коштів в Україні міжнародні організації оцінюють як обмежений, прозорість – як недостатню, рівень е-урядування – як високий. Інтерфейси е-урядування та е-бюджету органів виконавчої влади та місцевого самоврядування не уніфіковані, здебільшого незручні для користувача, на офіційних сайтах подається обмежена, застаріла інформація. Брак прозорості витрачання бюджетних коштів знижує довіру широкої громадськості до державних інститутів.
Розглянуто вади організаційно-інституційного механізму забезпечення бюджетного фінансування е-урядування на підставі аудиторських висновків уповноважених державних органів. Встановлено, що Генеральний замовник виконання підпрограм Національної програми інформатизації – Державне агентство з питань е-урядування – не забезпечило належний рівень координації, контролю, системності і послідовності своєї діяльності, внаслідок чого важливих цілей щодо цифровізації не досягнуто. Хоча цілі цифровізації в рамках е-урядування в Україні декларуються як пріоритетні, це не підтверджується пріоритетним рівнем бюджетного фінансування. При реалізації регіональних програм інформатизації через недостатній контроль головних розпорядників бюджетних коштів допускається їх часткове виконання або навіть невиконання. Не вирішеним є питання визначення джерел фінансового забезпечення базових галузей соціальної сфери, зокрема щодо заходів з їх цифровізації, в рамках регіональної децентралізації.
Запропоновано створити єдиний координуючий орган у сфері цифровізації, в тому числі е-урядування, рівня міністерства за прикладом багатьох за-рубіжних країн
Публікацію підготовлено за виконання НДР "Формування "розумної" спеціалізації в економіці України" (№ держреєстрації 0117U007701).
Ключові слова: цифровізація, інформатизація, витрати бюджету на інформатизацію, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, бюджетні програми, аудит, електронне урядування, інтерфейс державних електронних сервісів, електронний бюджет, регіональні про
Стаття англійською мовою (cтор. 47 - 66) | Завантажити | Завантажень : 424 |
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ ▼
1. UN (2018). E-Government Survey 2018. New York. Retrieved from
publicadministration.un.org/egovkb/portals/egovkb/documents/un/2018-survey/e-government%20survey%202018_final%20for%20web.pdf
2. European Commission (2018). Digital Public Services. Retrieved from
ec.europa.eu/digital-single-market/en/digital-public-services-scoreboard
3. On Approval of the Concept for the Development of the Digital Economy and Society of Ukraine for 2018-2020. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated January 17, 2018 No. 67-p. Retrieved from
www.kmu.gov.ua/en/npas/pro-shvalenny
4. Digital Agenda 2020. Project Hi Tech Office Ukraine. Retrieved from
issuu.com/mineconomdev/docs/digital_agenda_ukraine-v2__1_ [in Ukrainian].
5. Order of the Cabinet of Ministers 'On Approval of the Concept of e-Government Development in Ukraine' dated September 20, 2017 No. 649-p. Retrieved from
www.kmu.gov.ua/ua/npas/250287124 [in Ukrainian].
6. The Global Information Technology Report 2016. Retrieved from
reports.weforum.org/global-information-technology-report-2016/networked-readiness-index/
7. ITU (2017). ICT Development Index 2017. Retrieved from
www.itu.int/net4/ITU-D/idi/2017/index.html
8. World Economic Forum. The Global Competitiveness Report 2017-2018. Retrieved from
www3.weforum.org/docs/GCR2017-2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2017%E2%80%932018.pdf
9. The Law of Ukraine 'On the National Program of Informatization' of February 4, 1998, No. 74/98-VR. Last edited on 02.12.2012. Retrieved from
zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=74%2F98-%E2%F0 [in Ukrainian].
10. On the Efficiency of Using the Funds for the National Program of Informatization. State Audit Office. URL:
www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article/84462 [in Ukrainian].
11. Report of the Accounting Chamber on the results of the audit of the effectiveness of the use of the state budget funds by the State Agency for e-Government on e-Government and the National Informatization Program. Retrieved from
www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16758622/Zvit_32-5_2018.pdf?subportal=main [in Ukrainian].
12. Law of Ukraine on the State Budget of 2017. Retrieved from
zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1801-viii [in Ukrainian].
13. Laws of Ukraine on the State Budget of 2018. Retrieved from
zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 2246-19 [in Ukrainian].
14. Laws of Ukraine on the State Budget of 2019. Retrieved from
zakon.rada.gov.ua/laws/show/2629-19 [in Ukrainian].
15. Passport of the budget program of the Ministry of Health and the National Health Service "Guide in the field of state financial guarantees for medical services" dated May 29, 2018. Retrieved from
nszu.gov.ua/storage/files/1_1547740135.pdf [in Ukrainian].
16. Report on the results of the state financial audit of local budgets in the territory of the Kyiv region for the period from January 1, 2016 to the completed reporting period of 2018 dated December 11, 2018, No. 08-22/5. Retrieved from
dkrs.kmu.gov.ua/kru/doccatalog/document?id=144956 [in Ukrainian].
17. Report on the implementation of the Passport of the Budget Program of the State Service of Ukraine for Geodesy, Cartography and Cadastre "Conducting Land Reform" as of January 1, 2017. Retrieved from
land.gov.ua/wp-content/uploads/2015/09/%D0%97%D0%B2%D1%96%D1%823.pdf [in Ukrainian].
18. Status and development of communications for 9 months of 2018 State Statistics Service of Ukraine (2018). Retrieved from
www.ukrstat.gov.ua/ [in Ukrainian].
19. Open Budget Survey 2017. International Budget Partnership. Retrieved from
www.internationalbudget.org/open-budget-survey/ [in Ukrainian].
20. Report on the results of the audit of the effectiveness of the use of subvention from the state budget to local budgets on the reform of regional health care systems for implementation of measures to implement jointly with the International Bank for Reconstruction and Development of the project 'Improvement of health at the service for people'. Retrieved from
www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16758798/Zvit_32_3_2018.pdf?subportal=main [in Ukrainian].
21. Report on the results of the audit of the effectiveness of the project 'Modernization of the system of social support of the population of Ukraine', supported by the IBRD. Retrieved from
www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16757686/Zvit_23-4_2018.pdf?Subportal=main [in Ukrainian].
22. Report on the results of the audit of the efficiency of the use and disposal of property of SE PROZORRO, which has financial implications for the state budget. Retrieved from http: //
www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16758677/Zvit_30-4_2018.pdf?Subportal=main [in Ukrainian].